þÿ

Datum aanvragen bestek:
Datum versturen bestek:
<Aanvraagdatum>
<Verstuurdatum>

Aanbesteding Reïntegratie
<Gemeente>

<kenmerk (nummer)>

Modelbestek

Inhoudsopgave
1. WAAROM EEN BESTEK?_________________________________________________________________ 3
2. ALGEMENE OPMERKINGEN ______________________________________________________________ 3
2.1. Invulling door aanbestedende dienst ______________________________________________________ 3
2.2. Welke rol spelen de openbare en de niet-openbare procedures? _______________________________ 3
2.3. Hoe dienen de aanbieders informatie en aanbiedingen in? ____________________________________ 5
3. WELK KADER IS VAN TOEPASSING OP DE AANBESTEDING? _________________________________ 5
3.1. Welke wet- en regelgeving zijn van toepassing? _____________________________________________ 6
4. WAAROM BEGRIPSBEPALINGEN? ________________________________________________________ 6
5. HOE OMGAAN MET OPGEVRAAGDE INLICHTINGEN? ________________________________________ 6
6. HOE WORDT OMGEGAAN MET VOORBEHOUDEN? __________________________________________ 7
7. WAARVOOR DIENT DE OPENINGSSESSIE? _________________________________________________ 7
8. WAT REGELEN VOOR AANSPRAKEN DOOR INSCHRIJVERS? _________________________________ 8
9. WAT REGELEN VOOR GESCHILLEN? ______________________________________________________ 8
10. HOE WORDT DE ALGEMENE DOELGROEP OMSCHREVEN? __________________________________ 8
11. HOE ZIET HET PROGRAMMA VAN EISEN EN WENSEN ERUIT? ________________________________ 9
11.1. Eisen te stellen aan het reïntegratietraject ________________________________________________ 9
11.2. Eisen te stellen aan privacyreglementen _________________________________________________ 10
11.3. Eisen te stellen aan de communicatie, managementinformatie en registraties __________________ 10
11.4. Eisen te stellen aan de klachtenregistratie en klantenservice ________________________________ 11
11.5. Eisen te stellen aan de medewerkers ____________________________________________________ 11
11.6. Eisen te stellen aan de kwaliteit van de dienstverlening ____________________________________ 12
11.7. Ideeën van de aanbieders een kans geven ________________________________________________ 12
12. HOE ZIET DE AANBESTEDINGSPROCEDURE ERUIT? ______________________________________ 12
12.1. Uitsluitingscriteria___________________________________________________________________ 13
12.2. Geschiktheidscriteria ________________________________________________________________ 13
12.2.1. Criteria met betrekking tot technische bekwaamheid______________________________________ 13
12.2.2. Criteria met betrekking tot financiële en economische draagkracht___________________________ 13
13. HOE ZIET HET TIJDSCHEMA ERUIT?_____________________________________________________ 14
14. HOE VINDT DE GUNNING PLAATS?______________________________________________________ 14
15. HOE LANG MOETEN DE OFFERTES GELDIG ZIJN?_________________________________________ 15
16. SAMENGEVAT: HET BESTEK ___________________________________________________________ 15
BIJLAGE 1.
ALGEMENE INKOOPVOORWAARDEN ________________________________________ 17
BIJLAGE 2.
EEN VOORBEELD VAN EEN AANKONDIGING __________________________________ 18
BIJLAGE 3.
EEN VOORBEELD VAN EEN TIJDSCHEMA_____________________________________ 20
BIJLAGE 4.
DE ONDERWERPEN IN EEN SELECTIEDOCUMENT _____________________________ 21
BIJLAGE 5.
DE ONDERWERPEN IN EEN BESTEK _________________________________________ 22

© StimulanSZ, september 2001

2/2

Modelbestek

1. Waarom een bestek?
Bij het inkopen van (reïntegratie)diensten zal de gemeente kenbaar moeten maken wat
van de aanbieders cq. inschrijvers wordt verwacht. De eisen en wensen van de gemeente
worden hiertoe vastgelegd in een bestek.

De gemeente dient in ieder geval een bestek (eventueel voorafgegaan door een
selectiedocument) op te stellen als men gezien de financiële waarde van de opdracht
verplicht is de Richtlijn Diensten in acht te nemen. Het doel van het bestek is dan het
weergeven van de technische specificaties van de opdracht.

Maar ook als een aanbestedende dienst niet volgens de Richtlijn Diensten een opdracht
zal uitbesteden (onderhands), dient men de eisen en wensen kenbaar te maken aan de
aanbieders. Het opstellen van een bestek kan hierbij een belangrijk hulpmiddel zijn. De
potentiële aanbieders krijgen op deze wijze allemaal dezelfde opdrachtformulering. Door
een heldere opdrachtformulering zijn de aanbieders in staat een betere risicoafweging te
maken, waardoor de prijs en kwaliteit van de aanbieding verhoogt. Tevens wordt de
aanbestedende dienst met het opstellen van een bestek gedwongen goed na te denken
over de inhoud van de opdracht: wat verlangt men van de aanbieders? Hierdoor is de
inrichting van de gemeente hierop aan te passen (bijvoorbeeld de wijze waarop overleg
plaatsvindt met de uitvoerder) en tijdens de uitvoering een betere sturing op resultaten
mogelijk.

Onderliggend modelbestek geeft een kader weer voor het opstellen van een dergelijk
bestek. Dit kader is niet-limitatief, dat wil zeggen dat per situatie de te stellen eisen en
wensen en de opbouw van het geheel kan verschillen. De omvang van het bestek
varieert met de gestelde eisen en wensen, de doelgroep en de vrije invullingsruimte die
de aanbieders wordt gelaten.

Een bestek kan nog worden voorafgegaan door een selectiedocument (bij een niet-
openbare procedure). Hierop wordt in het volgende hoofdstuk verder ingegaan.

2. Algemene opmerkingen

2.1. Invulling door aanbestedende dienst
Het onderliggende kader kan deels worden gebruikt als sjabloon voor een `echt' bestek.
Wat tussen haakjes staat ("<>") kan door de gemeente naar eigen inzicht worden
ingevuld. Enige toelichting op het soort invulling wordt hierbij geven.

`Voor geïnteresseerde inschrijvers zal een inlichtingen- (pre-bid) bijeenkomst
worden gehouden waarin de opdrachtgever vragen zal beantwoorden. Deze
bijeenkomst zal worden gehouden op <dag, datum, jaar> om <tijd> uur <locatie>
te <plaats>.'

2.2. Welke rol spelen de openbare en de niet-openbare procedures?
Afhankelijk van de wijze van aanbesteden (openbaar of niet-openbaar) wordt het bestek
vooraf gegaan door een selectiedocument. In een selectiedocument worden eisen gesteld
ten aanzien van de inschrijvers (organisaties). Het bestek dient dan voor het stellen van
eisen met betrekking tot de inschrijvingen (door de aanbieders geboden diensten).
Indien sprake is van een openbare aanbestedingsvorm dan worden zowel de eisen (en
wensen) ten aanzien van de aanbieders als de aanbiedingen in het bestek opgenomen.

© StimulanSZ, september 2001

3/3

Modelbestek

In bijlage 3 wordt een overzicht gegeven van de onderdelen die in het selectiedocument
aan de orde komen. Bijlage 4 geeft inzicht in de onderwerpen van een bestek, indien
gebruik wordt gemaakt van een niet-openbare

Bij de openbare aanbestedingsprocedure worden alle inschrijvers genodigd tot het
indienen van de selectiebescheiden en een aanbieding. Op basis van de gestelde
selectiecriteria worden de aanbieders geselecteerd. De aanbiedingen van deze
geselecteerde inschrijvers worden vervolgens vergeleken op basis van de
gunningscriteria.

Momenteel zijn circa 800 reïntegratiebedrijven actief in Nederland. Stel dat bij een
openbare aanbesteding 10 procent zich inschrijft voor de opdracht, ofwel 80
organisaties. Deze organisaties dienen allemaal de gewenste selectiebescheiden en
een aanbieding in. Vervolgens dient de gemeente deze 80 organisatie te beoordelen
op basis van de selectiecriteria. Naar alle waarschijnlijkheid zal het merendeel
hieraan voldoen, stel dat dit neerkomt op 70 organisaties. De 70 aanbiedingen
(voor de dienstverlening) van deze inschrijvers zullen stuk voor stuk met elkaar
vergeleken moeten worden, op basis van de gunningscriteria.

De alternatieve wijze, een niet-openbare aanbestedingsprocedure volgen, heeft tot
gevolg dat eerst een voorselectie zal plaatsvinden, waarna de geselecteerde inschrijvers
het bestek (verzoek tot indienen van een offerte) ontvangen. In het eerste deel, de
selectie, worden de inschrijvers beoordeeld op basis van diverse organisatorische
kenmerken (zoals staat van faillissement, referenties en solvabiliteit). Uit deze
inschrijvingen worden een vooraf gesteld maximaal aantal (meestal 5) potentiële
aanbieders geselecteerd, welke het bestek ontvangen. De offertes die door deze
potentiële aanbieders worden ingediend dienen te worden beoordeeld. Op basis hiervan
vindt de gunning plaats. Indien de aanbestedende dienst een niet-openbare procedure
wenst te volgen, dienen de in dit modelbestek opgenomen eisen met betrekking tot de
aanbieder en de eisen met betrekking tot de aanbieding te worden gescheiden. Er
ontstaan dan 2 separate documenten: het selectiedocument en het bestek.

In het geval van de 80 inschrijvers blijft nu een select aantal aanbieders over.
Indien vooraf (in de aankondiging) is aangegeven dat maximaal 10 inschrijvers
geselecteerd worden, ontvangen in dit geval 10 inschrijvers het bestek. Hierbij
wordt ervan uitgegaan dat tenminste 10 inschrijvers voldoen aan de selectie-eisen.
Indien meer inschrijvers voldoen aan de selectiecriteria dan worden de 10
inschrijvers geselecteerd die het beste voldoen. Bij gelijke beoordeling kan
uiteindelijk loting de doorslag geven.

De 10 geselecteerde inschrijvers kunnen vervolgens een aanbieding indienen op
basis van het bestek. De gemeente zal in dit geval maximaal 10 aanbiedingen met
elkaar moeten vergelijken (op basis van de gunningscriteria).

In dit modelbestek wordt in grote lijnen aangegeven welke onderdelen van toepassing
zijn op de inschrijvers en welke betrekking hebben op de inschrijvingen, om zo de
gemeente de gelegenheid te bieden de aanbesteding zowel openbaar als niet-openbaar
te doorlopen. Verdere toelichting op de selectie- en gunningscriteria wordt verwezen naar
het `Model Inkoopbeleid' en het `Model Selectie en Gunningen'.

Het hanteren van een niet-openbare aanbestedingswijze brengt een besparing van tijd
en kosten met zich mee, voor zowel de gemeente als de aanbieders (en dus de
maatschappij). Het hanteren van een niet-openbare procedure wordt dan ook
aanbevolen.

© StimulanSZ, september 2001

4/4

Modelbestek

2.3. Hoe dienen de aanbieders informatie en aanbiedingen in?
In een selectiedocument en een bestek wordt vaak vanuit de aanbestedende dienst
informatie opgevraagd bij de aanbieders, zoals referentielijsten, jaarrekeningen en
toelichtingen op berekeningen en trajectvoorstellen. Het is aan te bevelen aan te geven
hoe de aanbieders deze informatie worden geacht in te dienen en in welke volgorde. Op
deze wijze zijn gewenste gegevens snel en eenduidig terug te vinden in alle
aanbiedingen, zowel bij de selectie als de gunning.

`De aanbieder dient een overzicht van alle referenties met contactpersonen en
telefoonnummers bij te voegen in de aanbieding. Dit overzicht dient als bijlage 9 te
worden toegevoegd.'

Alle aanbieders zullen in principe gehoor geven aan dit verzoek; de aanbestedende
dienst heeft hiermee het voordeel dat bij alle ingediende aanbiedingen bijlage 9 een
overzicht van de gevraagde referenties zal geven.

Indien gewenst kan de aanbestedende dienst in een bijlage van het bestek (en indien
van toepassing: het selectiedocument) een checklist opnemen, waarin een overzicht
wordt gegeven van alle door de aanbieders in te dienen documenten.

3. Welk kader is van toepassing op de aanbesteding?
In de inleiding van een bestek wordt de het kader van de aanbesteding geschetst. Dit
kader wordt bij een niet-openbare aanbesteding in het selectiedocument beschreven en
indien gewenst (deels) herhaald in het bestek. Het is raadzaam om aan het bestek de
algemene voorwaarden van de aanbestedende dienst toe te voegen en hierbij te
vermelden dat andere algemene voorwaarden (van aanbieders) niet ontvankelijk worden
verklaard (zie Bijlage 1).

Als er sprake is van een vooraankondiging (bij het Bureau voor Officiële Publicaties in
Luxemburg), dan wordt daarin reeds (kort) het kader van de aanbesteding weergegeven.
Voor een voorbeeld van een aankondiging wordt verwezen naar Bijlage 2.

`Om invulling te geven aan het inkoopbeleid van de gemeente
<naam aanbestendende dienst> zijn in dit bestek enkele voorwaarden opgenomen.
Dit bestek is een onderdeel van de aanbesteding en geldt binnen de bepalingen van
de aanbesteding.

<Vermelden welke aanbestedingsprocedure wordt gevolgd>

<Object van aanbesteding vermelden (regie, uitvoering, casemanagement)>
<Indien sprake is van kavelverdeling, deze aangeven>
<Vermelden onder welke bijlage Richtlijn Diensten object valt (1A, 1B)>
<Verwijzen naar de planning van de aanbesteding (opnemen in een bijlage)> Voor
een voorbeeld van een dergelijke planning wordt verwezen naar Bijlage 3.'

Het scheiden van de regie en de uitvoering is aan te raden. De regie kan door de
aanbestedende dienst zelf worden uitgevoerd of apart worden aanbesteed. Regie en
uitvoering als 1 aanbesteding (opdracht) zien kan tot gevolg hebben dat de regiefunctie
van het reïntegratiebureau altijd de trajecten plaatst bij de eigen (of verwante)
organisatie.

© StimulanSZ, september 2001

5/5

Modelbestek

3.1. Welke wet- en regelgeving zijn van toepassing?
In het verlengde van de voorgaande kaderschets wordt in de aanbestedingsdocumenten
ook aangegeven welke wetgeving en regelgeving expliciet van toepassing is.

`De aanbesteding vindt plaats volgens de in het Nederlands geldend recht
omgezette regels van de EG-aanbestedingsrichtlijn Diensten 92/50/EG, waarin
opgenomen Richtlijn 97/52/EEG (verder: Richtlijn Diensten).

Op dit bestek, de offerte van de aanbieder en de uit dit bestek voortvloeiende
overeenkomst is het Nederlands recht van toepassing. Bovendien zijn van
toepassing alle dan vingerende wettelijke bepalingen (waaronder o.a. de algemene
beginselen van behoorlijk bestuur) die betrekking hebben op de exploitatie van
Diensten. Na inschrijving wordt de aanbieder geacht te hebben ingestemd met de
toepassing van in het bestek genoemde voorwaarden.'

<In geval van bijlage 1B aanbesteding: duidelijk aangeven> Hieruit blijkt dat de
gemeente niet gebonden is aan de termijnen die in de Richtlijn Diensten zijn
opgenomen. Hierbij tevens aangeven op welke wijze de aanbesteding wordt
ingevuld (volgens het beperkte of het volledige regime).

4. Waarom begripsbepalingen?
Om een eenduidige interpretatie te krijgen van de eisen en wensen en een eenduidig
antwoord van de verschillende aanbieders mogelijk te maken is het van belang de
gehanteerde begripsbepalingen op te nemen. In de aanbestedingsdocumenten
(selectiedocument en bestek) worden daarom de relevante begrippen in een apart
hoofdstuk gedefinieerd.

Bijvoorbeeld begrippen als plaatsingspercentage en uitstroom blijken op velerlei wijze
ingevuld te worden door gemeenten en reïntegratiebedrijven. Het helder vastleggen van
deze begrippen kan in een later (beoordelings)stadium problemen voorkomen.

`In deze aanbesteding wordt verstaan onder:
Reïntegratie: het in de arbeidsmarkt opnemen of opnieuw opnemen van
uitkeringsgerechtigde met als doel daar werkzaam te blijven.
Aanbesteder: de sector Sociale Zaken van de gemeente <gemeente> treedt op als
aanbestedende dienst.
Aanbieder: de rechtspersoon die door middel van inschrijving een aanbieding doet.
Plaatsingspercentage: het daadwerkelijk aantal geplaatste cliënten na afloop van de
behandelperiode ten opzichte van het aantal in behandeling genomen cliënten.
Cliënten die niet geplaatst worden aan het einde van de behandelperiode of die
de behandelperiode voortijdig afbreken of onderbreken worden niet beschouwd
als geplaatste cliënten. Wel worden deze cliënten beschouwd als in behandeling
genomen cliënten.
<Overige relevante begripsbepalingen opnemen>'

5. Hoe omgaan met opgevraagde inlichtingen?
Het kan voorkomen dat kandidaat-inschrijvers na het lezen van de
aanbestedingsdocumenten inhoudelijke vragen hebben. Doordat zij praktische invulling
proberen te geven aan de eisen en wensen van de aanbestedende dienst, stuiten zij
hierbij op onduidelijkheden of andere punten waaruit vragen voortkomen. Om deze
organisaties de gelegenheid te geven deze vragen te stellen en ze van een goed
antwoord te voorzien kan een pre-bid meeting worden georganiseerd. Van belang is dat
© StimulanSZ, september 2001

6/6

Modelbestek

alle kandidaat-inschrijvers de gelegenheid krijgen vragen te stellen en de antwoorden te
ontvangen.

`Mocht u na het lezen van dit bestek nog vragen hebben, dan verzoeken wij u deze
aan ons bekend te maken. U kunt tot uiterlijk <datum, tijdstip> uw vragen per post
of per fax onder vermelding van <naam verantwoordelijke> opsturen naar het
volgende adres: <postadres, faxnummer>.

Voor geïnteresseerde inschrijvers zal een inlichtingen- (pre-bid) bijeenkomst
worden gehouden. Op deze bijeenkomst zal de opdrachtgever vragen
beantwoorden mits deze vooraf door de potentiële aanbieder bekend zijn gemaakt.
Deze bijeenkomst zal worden gehouden op <dag, datum, jaar> om
<aanvangstijdstip> uur te <locatie, adres, plaats>.
Aanmelding voor deze pre-bid bijeenkomst is noodzakelijk. Aanmeldingen dienen,
tot uiterlijk twee dagen voor betreffende datum, schriftelijk of per fax te worden
gericht aan: <naam, postadres, faxnummer>. Men dient hierbij de naam van het
bedrijf, of de organisatie, en het aantal deelnemers aan te geven.'

De vooraf gestelde vragen en de vragen van de (pre-bid) bijeenkomst zullen voorzien
van antwoord schriftelijk aan iedere potentiële aanbieder bekend worden gemaakt. Deze
notulen maken deel uit van de aanbestedingsdocumenten.

6. Hoe wordt omgegaan met voorbehouden?
Omdat vooraf (bij de aanbesteding) niet alle situaties kunnen worden overzien is het
raadzaam een voorbehoud op te nemen in het bestek en het selectiedocument. Stel dat
op basis van de ervaring van de gemeente wordt ingeschat dat de 100 in te kopen
trajecten voor het komende 3 jaren op een totaalprijs komen van ongeveer NLG
450.000. De beschikbare budgetten van de gemeente zullen hierop zijn afgestemd.
Indien de laagste aanbieding een prijs bedraagt van NLG 1.500.000, dan heeft de
gemeente hiervoor geen budget beschikbaar. In een dergelijk geval kan een voorbehoud
de verplichting tot gunning voorkomen.

`De aanbestedende dienst behoudt zich het recht voor om in geval van onvoorziene
situaties de gehele aanbestedingsprocedure tijdelijk of definitief te stoppen.
Bijvoorbeeld indien het budget van de aanbestedende dienst niet toereikend is. In
zo een geval is de aanbestedende dienst niet gebonden tot het aangaan van een
contract.'

7. Waarvoor dient de openingssessie?
De openingssessie is het moment waarop alle binnengekomen aanbiedingen worden
geopend. De aanbiedingen dienen verzegeld te worden aangeboden (vaak onder
vermelding van de tekst "niet openen voor" gevolgd door de datum van de
openingssessie. De aanbieders wordt vaak de mogelijkheid geboden aanwezig te zijn bij
deze sessie, om een objectieve controle van de opening mogelijk te maken. Indien op
een onderhandse wijze wordt aanbesteed kan men de opening zonder de aanwezigheid
van de aanbieders laten geschieden.

`De opening van de offertes zal plaatsvinden op <dag, datum, jaar> om
<aanvangstijdstip> uur te <locatie, adres, plaats>. De bijeenkomst is toegankelijk
voor (vertegenwoordigers van) inschrijvers die zich hebben aangemeld. Aanmelding
voor het bijwonen van de openingssessie dient schriftelijk (of per fax) te
geschieden voor <dag, datum, jaar> op <tijdstip>.'

© StimulanSZ, september 2001

7/7

Modelbestek

8. Wat regelen voor aanspraken door inschrijvers?
Om te voorkomen dat aanbieders kosten voor het opstellen van offertes en het opsturen
van gegevens willen verhalen op de aanbestedende dienst, wordt hierover in het bestek
een passage opgenomen. Hierin wordt ook geregeld wat er gebeurt bij het stopzetten
van een aanbestedingsprocedure.

`De door de aanbieder gemaakte kosten voor het opstellen en het aanbieden van de
offerte worden niet vergoed. De aanbieder kan aan de inschrijving geen recht
ontlenen ten aanzien van het daadwerkelijk verkrijgen van de opdracht.

De opdrachtgever behoudt zich het recht voor zulks naar haar oordeel- om bij het
ontbreken van geschikte offertes te stoppen met de aanbestedingprocedure.
Aanbieders hebben in een dergelijke situatie geen recht op vergoeding van de
kosten gemaakt voor de aanbesteding.'

9. Wat regelen voor geschillen?
Het is mogelijk dat naar aanleiding van een aanbestedingsprocedure geschillen ontstaan.
De wijze waarop deze geschillen worden geregeld wordt vastgelegd in het bestek. Naast
de regeling van een geschil wordt ook de termijn aangegeven waarbinnen men geschil
aanhangig dient te maken.

`Alle geschillen die naar aanleiding van dit bestek en de uit dit bestek voorkomende
overeenkomst ontstaan, van welke aard dan ook, daaronder mede begrepen die
welke slechts door een der partijen als zodanig worden beschouwd, zullen worden
voorgelegd aan de daarvoor bevoegde rechter, tenzij de partijen inzake een geschil
arbitrage overeenkomen.

Een aanbieder die een geschil later dan twee maanden na gunning van de opdracht
aanhangig maakt, is niet ontvankelijk in hetgeen hij vordert, tenzij het geschil
voortvloeit uit een omstandigheid welke eerst na het verloop van die termijn is
gebleken. In dit laatste geval gaat de termijn van twee maanden in op de dag dat
de desbetreffende omstandigheid is gebleken.'

10. Hoe wordt de algemene doelgroep omschreven?
In het bestek dient een omschrijving te worden opgenomen van het doel van de
opdracht, de betreffende doelgroep en de eisen en wensen die aan de aanbieder worden
gesteld. Met betrekking tot de doelgroep kan in de beschrijving gebruik worden gemaakt
van kenmerken van de doelgroep, zoals leeftijd, sekse, afkomst, specifieke scholings- of
ervaringsgebieden en dergelijke.

`Het doel van de opdracht is het verbeteren van de mondelinge en schriftelijke
vaardigheden in de Nederlandse taal naar tenminste CITO-niveau 2. De deelnemers
in de doelgroep vallen onder de volgende categorieën:
1.
Uitkeringsgerechtigde;
2.
Uit alle fasen (1 t/m 4);
3.
Tussen de 18 en 57,5 jaar;
4.
Huidig CITO-niveau van de Nederlandse taal bedraagt 2 of minder;
5.
<andere doelgroepkenmerken>.

In totaal zal de doelgroep bestaan uit <aantal> deelnemers.

<Nadere omschrijving van en toelichting op het project en de doelgroepen>'
© StimulanSZ, september 2001

8/8

Modelbestek

Bij de omschrijving van het project kan tevens worden aangegeven hoe de cliënten uit de
doelgroepen worden geselecteerd en welke invloed de aanbieder heeft op deze selectie.
Een mogelijkheid is het aselect kiezen van een aantal cliënten door de aanbestedende
dienst. Uit deze aselect gekozen groep kan de aanbieder (opdrachtnemer) het benodigd
aantal cliënten voor het reïntegratietraject selecteren. Andere mogelijkheden zijn hierbij
ook denkbaar, uiteenlopen van het volledig door de aanbestedende dienst vaststellen van
de doelgroep tot het vaststellen door het reïntegratiebedrijf. De samenstelling van het
kostenplaatje van de aanbieder kan mede afhankelijk zijn van de wijze waarop cliënten
worden toegewezen aan de aanbieder: indien het een complexe doelgroep betreft die
door de aanbestedende dienst wordt samengesteld, dan zal door de verdiscontering van
het risico de prijs van aanbieding hoger zijn dan bij een minder complexe groep. Zeker
als de beloning voor de aanbieder (deels) afhankelijk is van de geleverde resultaten.

Bij een niet-openbare aanbesteding wordt in het selectiedocument een korte
omschrijving van de opdracht en de doelgroep(en) gegeven, zodat geïnteresseerde
inschrijvers weten waarvoor ze zich kunnen inschrijven.

11. Hoe ziet het Programma van eisen en wensen eruit?
Het programma van eisen is onderdeel van het bestek. In het programma van eisen
worden de eisen en wensen van de aanbestedende dienst kenbaar gemaakt. Er zijn
verschillende gebieden waarop dergelijke eisen en wensen kunnen worden gesteld.
Tevens kunnen de onderlinge belangen worden weergegeven: de wegingsfactoren. Over
het algemeen wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van termen als `zeer belangrijk',
`ruim belangrijk' en `belangrijk'. Uiteindelijk zullen de criteria die als `zeer belangrijk' zijn
aangemerkt zwaarder in de beoordeling wegen dan de criteria die als `belangrijk' zijn
aangemerkt.

De gestelde eisen en wensen mogen in geen geval discriminerend van aard zijn en/of
buiten de scope (relevantie) van de opdracht vallen.

Van aanbieders verlangen dat slechts gebruik mag worden gemaakt van een
bepaald merk opleidingsboeken dient onder vermelding van `of daarmee
overeenstemmend' vereisen dat aanbieders ervaring hebben met groepen van 200
cliënten met een zware, complexe problematiek valt buiten de relevantie als sprake
is van een doelgroep van 15 cliënten die met een relatief korte opfriscursus weer
aan de slag kunnen.

11.1. Eisen te stellen aan het reïntegratietraject
Afhankelijk van het soort opdracht en de daarmee samenhangende doelgroep worden
eisen en wensen gesteld aan reïntegratieactiviteiten. Enerzijds kunnen hier
inspanningsverplichtingen in worden opgenomen, anderzijds ook resultaatverplichtingen.
Deze kunnen tijdens de regie worden gebruikt om te sturen op de behaalde resultaten en
hier desgewenst een bonus/malus aan te koppelen. Onderstaand enkele
aandachtsgebieden waar bij de uitbesteding van reïntegratieactiviteiten eisen aan kunnen
worden gesteld:
· Reïntegratietrajecten dienen in algemene zin te leiden tot duurzame participatie
van uitkeringsgerechtigde aan de arbeidsmarkt;
· De reïntegratieactiviteiten dienen een rendement op te leveren van
<uitstroompercentage>;
· Een cliënt dient na reïntegratie minimaal <periode> zelfvoorzienend te zijn;
· Voor verschillende (sub)doelgroepen kunnen eisen worden gesteld aan de
minimale duur van de reïntegratieperiode, waarbij het van belang is de resultaten
leidend te laten zijn. Als een cliënt ruim binnen de gestelde minimumperiode weer
© StimulanSZ, september 2001

9/9

Modelbestek

volledig geschikt is voor de arbeidsmarkt, dan heeft het geen zin om deze cliënt
met nieuwe trajecten langer van reguliere arbeid te onthouden.
· Voor uitkeringsgerechtigden uit fase 1 geldt een minimale reïntegratieperiode van
<aantal maanden>; Voor de overige fasen/(sub)doelgroepen kunnen ook
dergelijke eisen worden gesteld.
· Met alle aangemelde te reïntegreren individuen dient binnen <aantal> werkdagen
na aanmelding een inventarisatiegesprek te worden gevoerd.

11.2. Eisen te stellen aan privacyreglementen
Voor, tijdens en na de aanbesteding van reïntegratietrajecten kunnen cliëntgegevens
worden gebruikt om potentiële uitvoerders te verduidelijken wat de aanbesteding precies
inhoudt. Het is verstandig richting de aanbieders aan te geven hoe zij met dergelijke
gegevens mogen en kunnen omgaan. Ook indien een aanbieder de opdracht niet gegund
krijgt dienen eisen te worden gesteld aan de omgang met deze gegevens. De informatie
kan deels door de aanbestedende dienst worden aangeboden (in selectiedocument en/of
bestek) en deels door de uiteindelijke uitvoerder zelf worden verzameld (gedurende de
uitvoering van de opdracht, bijvoorbeeld door het registreren van cliëntgegevens). In alle
gevallen dient de Wet Registratie Persoonsgegevens dient hierbij in acht te worden
genomen.

11.3. Eisen te stellen aan de communicatie, managementinformatie en
registraties
De behaalde resultaten zullen op enigerlei wijze bekend moeten worden bij de
aanbestedende dienst. Enerzijds om zicht te houden op de voortgang en resultaten,
anderzijds om de verkregen budgetten toe te kunnen schrijven aan cliënten en de
resultaten ervan te kunnen aangeven. Dit betekent dat een communicatiestructuur in het
leven moet worden geroepen, waarbij de uitvoerder de aanbestedende dienst informeert
over de door de aanbestedende dienst aangegeven onderwerpen. Deze structuur geeft
tenminste inzicht in het soort en diepgang van de informatie, de frequentie van de
communicatie en de vorm van de communicatie (mondeling/schriftelijk, bijenkomsten
e.d.). Enkele punten die hierbij een rol kunnen spelen:
· <Frequentie> vindt werkoverleg plaats, waarbij <benodigde aanwezigen>
aanwezig zijn. Veelal zal dit een tweewekelijks overleg zijn, waarbij een
vertegenwoordiger van de aanbestedende dienst en een vertegenwoordiger van
de uitvoerder aanwezig zijn. Het kan nuttig zijn de frequentie en de tijdstippen
van aanlevering van rapportages af te stemmen op dergelijke overleggen, zodat
met op het juiste tijdstip over de juiste informatie beschikt.
· <Overige overlegvormen beschrijven>, zoals evaluatiegesprekken om de
uitvoering van de opdracht te bespreken en de (jaarlijkse) bonus/malus vast te
stellen;
· <Vormen van rapportages beschrijven>, waarbij het raadzaam is in de bijlagen
de structuur/opmaak van de rapportages op te nemen waaraan de aanbieders
zich dienen te houden. In goed overleg kan naderhand ook invulling worden
gegeven aan deze rapportagevormen. Per rapportagevorm dient te worden
aangegeven met welke frequentie en voor welke datum cq. overleg het dient te
worden opgeleverd.
· Alle afwijkingen op de in de aanbestedingdocumenten geëiste of gewenste
termijnen dienen te worden geregistreerd door de opdrachtnemer en over ieder
kwartaal binnen <aantal> dagen na afloop van het kwartaal te worden
overhandigd aan <verantwoordelijke aanbestedende dienst>.
· De aanbieder werkt (kosteloos) mee aan de jaarlijks door de aanbestedende
dienst uitgevoerde evaluatie.

© StimulanSZ, september 2001

10/10

Modelbestek

11.4. Eisen te stellen aan de klachtenregistratie en klantenservice
Doel van de aanbesteding van een opdracht is een derde partij de uitvoering van deze
opdracht voor rekening te laten nemen tegen een (financiële) vergoeding. De cliënten
van de gemeente worden hierbij op trajecten geplaatst bij (en/of door) het
reïntegratiebedrijf. Bij de dagelijkse trajectuitvoering krijgen de cliënten dan te maken
met medewerkers van het reïntegratiebedrijf. Om cliënten de mogelijkheid te bieden
eventuele klachten in te dienen of informatie op te vragen, kunnen eisen worden gesteld
aan de klantenservice en klachtenregistratie van de uitvoerder.

Enkele aspecten die hierbij een rol kunnen spelen betreffen:
· De aanbieder beschikt over een klantenservice waar een belangstellende
informatie kan opvragen.
· De aanbieder beschikt over een centraal meldpunt waar informatie kan worden
opgevraagd en/of klachten kunnen worden gedeponeerd. Klachten die bij deze
centrale binnenkomen dienen te allen tijde schriftelijk te worden vastgelegd door
de medewerkers van de centrale.
· De centrale is op werkdagen bereikbaar van <tijd> uur tot <tijd> uur.
· De contactpersoon van de opdrachtnemer is voor de aanbestedende dienst op
werkdagen bereikbaar van <tijd> uur tot <tijd> uur.
· De centrale zorgt tevens voor klachtenafhandeling en klachtenregistratie.
· De opdrachtnemer verschaft de aanbestedende dienst inzicht in de frequentie en
de aard van de klachten. De aanbestedende dienst zal in overleg met de
opdrachtnemer bepalen op welke wijze deze rapportages tot stand komen
· Klachten moeten binnen <aantal> werkdagen vanaf bekendmaking zijn
afgehandeld.
· Er is een boetebeding van kracht op het aantal door de aanbestedende dienst
gegrond verklaarde klachten. Het gehanteerde boetebeding ziet er als volgt uit:

Aantal gegronde klachten per jaar
Korting op aanneemsom
Minder dan <aantal>
0%
Tussen <aantal> en <aantal>
<percentage>
Meer dan <aantal>
<percentage>

Een voorbeeld hiervan kan zijn dat bij minder dan 50 klachten per jaar geen
korting op de aanneemsom in rekening wordt gebracht. Als het aantal
klachten tussen de 50 en 150 ligt wordt een kortingspercentage van 2% op de
aanneemsom in rekening gebracht en bij meer dan 150 klachten per jaar
wordt een korting van 5% op de aanneemsom in rekening gebracht.

Het aantal klachten en het percentage hangen af van de definities en beoordelingen
die worden gehanteerd met betrekking tot de gegrondheid van klachten. In principe
kan elke afwijking ten opzichte van de in het bestek gestelde eisen gelden als een
gegronde klacht. Het is mogelijk dat bij strengere eisen de prijzen van de
aanbiedingen relatief duurder worden, de aanbieders calculeren en verdisconteren
dit en andere risico's ban boetebedingen veelal in de prijs.

11.5. Eisen te stellen aan de medewerkers
Uiteindelijk zullen de medewerkers van de uitvoerende organisatie de cliënten gedurende
de reïntegratietrajecten begeleiden. De aanbestedende dienst kan eisen/wensen stellen
aan deze medewerkers (waaronder ook de medewerkers van eventuele onderaannemers
worden geschaard). Eisen die gesteld kunne worden aan de medewerkers:
· Minimaal <niveau> (bijvoorbeeld MBO of HBO) als werk- en denkniveau te
hebben.
© StimulanSZ, september 2001

11/11

Modelbestek

· Aan te kunnen tonen dat zij minimaal beschikken over <aantal> jaren ervaring op
het gebied van <ervaringsgebied> en met de betreffende doelgroep.
· De mondelinge en schriftelijke vaardigheden van de Nederlandse taal goed te
beheersen.
· Klantvriendelijk te werken en een dienstverlenende instelling te hebben. Een
algemene indruk hiervan kan worden verkregen door steekproefsgewijs enkele
referenties van de uitvoerder te benaderen.

"Bij de trajectuitvoering is herkenning en voorbeeldfunctie van belang. Zo kan een ex-
verslaafde best worden ingezet op een traject voor sociale activering van verslaafden."

Het kan wenselijk zijn voorkeur te geven aan een specifieke trajectbegeleider. Nauwe
aansluiting bij de doelgroep en een voorbeeldfunctie kunnen bijdragen aan een beter
resultaat. Of de reïntegratiebedrijven in alle gevallen de beschikking hebben over de
gewenste trajectbegeleiders is natuurlijk de vraag.

11.6. Eisen te stellen aan de kwaliteit van de dienstverlening
De aanbestedende dienst kan eisen stellen aan de inrichting van de kwaliteitsorganisatie
van een aanbieder, waarmee de processen van de aanbieder in kaart zijn gebracht en
worden uitgevoerd en verbeterd. Deze eisen hebben veelal betrekking op het door de
aanbieder gehanteerde kwaliteitssysteem of een kwaliteitskeurmerk. ISO certificering,
erkende kwaliteitsschema's of een kwaliteitskeurmerk van een brancheorganisatie
behoren tot de mogelijkheden. Momenteel is de brancheorganisatie BOREA bezig met het
opzetten van een kwaliteitskeurmerk voor reïntegratiebedrijven.

11.7. Ideeën van de aanbieders een kans geven
Het kan zeker nuttig zijn de aanbieders een kans te geven ideeën en voorstellen in te
dienen met betrekking tot de opdracht en doelgroep. In vele gevallen beschikken de
reïntegratiebedrijven over ervaring met meerdere cliëntgroepen, welke afkomstig zijn uit
verschillende gemeenten. Indien een gemeente geen inzicht heeft in wat precies wordt
verlangt voor de betreffende cliëntengroep of welke oplossing het beste past, kan aan de
aanbieders een voorstel worden gevraagd. Dit voorstel maakt onderdeel uit van de
aanbieding. Beoordeling van dit voorstel kan worden geobjectiveerd door verschillende
medewerkers van de gemeente de voorstellen voor te leggen en een oordeel te laten
geven. Het voorstel met de meeste stemmen krijgt dan de hoogste beoordeling.

"We moeten de creativiteit niet doodregelen."

Door de aanbieders de mogelijkheid te geven een voorstel in te dienen kan gebruik
worden gemaakt van verschillende ervaringen. Dit is, zeker als de gemeente zelf geen
inzicht heeft in een mogelijke oplossing, een welkome verbreding van het perspectief.
Hierbij dient wel in acht te worden genomen dat niet de volledige opdrachtinvulling aan
de creativiteit van de aanbieders kan en mag worden overgelaten. Enerzijds kan dan
geen objectieve beoordeling op basis van vooraf gestelde criteria meer plaatsvinden.
Anderzijds geeft de gemeente hiermee het spreekwoordelijke roer uit handen, al voordat
de uitvoering van de opdracht van start is gegaan.

12. Hoe ziet de aanbestedingsprocedure eruit?
De aanbesteding vindt plaats volgens conform de volgende uitgangspunten:
<aanbestedingsprocedure beschrijven>.

© StimulanSZ, september 2001

12/12

Modelbestek

De selectiecriteria stellen eisen aan de aanbieders. Op basis van de selectiecriteria
kunnen aanbieders worden geselecteerd of afgewezen. De mate waarin de aanbiedende
organisatie voldoet aan de gestelde criteria bepaalt hoe de organisatie wordt beoordeeld
op deze criteria en hiermee ten opzichte van de overige inschrijvers. De selectiecriteria
bestaan uit uitsluitings- en geschiktheidscriteria, die hieronder worden toegelicht. Nadere
toelichting is ook te vinden in het `Model Inkoopbeleid' en het `Model Selectie en
Gunningen'.

12.1. Uitsluitingscriteria
Aanbieders (inschrijver) worden uitgesloten die:
· Verkeren in omstandigheden zoals bedoeld in artikel 27, lid 1, sub a) tot en
met g) (zoals staat van faillissement) richtlijn 92/50/EEG;
· Niet voldoen aan de opgestelde selectiecriteria.

Inschrijvers die niet aan de uitsluitingscriteria voldoen kunnen worden uitgesloten van
verdere deelname aan de aanbestedingsprocedure.

12.2. Geschiktheidscriteria

12.2.1. Criteria met betrekking tot technische bekwaamheid
De eisen die gesteld worden aan de technische bekwaamheid dienen ertoe te beoordelen
in hoeverre de organisatie beschikt over voldoende ervaring en professionaliteit voor het
uitvoeren van de opdracht. Voorbeelden van technische bekwaamheidscriteria zijn:
· De geselecteerde instellingen beschikken over voldoende professionaliteit, onder
meer verkregen door relevante ervaring met soortgelijke werkzaamheden van
soortgelijke omvang;
· De geselecteerde instellingen worden in staat geacht te kunnen voldoen aan de
opdrachtformulering van de gemeente.

12.2.2. Criteria met betrekking tot financiële en economische draagkracht
Om te voorkomen dat gedurende de contractperiode onvoorziene problemen opdoemen,
voortkomend uit bijvoorbeeld een onvoldoende financiële draagkracht van de organisatie,
kunnen eisen worden gesteld aan de financiële en economische draagkracht.
Voorbeelden van financiële- en economische draagkrachtcriteria zijn:
· De balansen, of balansuittreksels over de afgelopen drie boekjaren;
· Een verklaring of een duidelijk verwijzing naar jaarverslagen waaruit blijkt dat uw
bedrijf over de laatste drie jaar een minimale omzet heeft gerealiseerd van NLG
<NLG-omzet>, wat overeenkomt met EUR <EUR-omzet>;
· Een bereidverklaring van de moedermaatschappij (in geval van een concern), dat
zij zich bij eventuele gunning garant stelt voor de nakoming van de verplichtingen
die voortvloeien uit de overeenkomst;
· Een solvabiliteit van tenminste <aantal> procent;
· Een jaaromzet in <jaartal> van minimaal <omzet>.

Voor het aantonen van de financiële en economische draagkracht kan men gebruik
maken van de referenties, welke vermeld staan in artikel 31, lid 1 van de Richtlijn
Diensten.

Inschrijvers die niet aan de gestelde geschiktheidscriteria voldoen kunnen worden
uitgesloten van deelname. Ook kan ervoor worden gekozen deze organisaties wel mee te
laten doen in de verdere procedure (ervan uitgaande dat hiermee het maximum aantal te
selecteren inschrijvers niet wordt overschreden). Ten opzichte van inschrijvers die wel
aan de geschiktheidscriteria voldoen hebben deze inschrijvers echter een achterstand.
© StimulanSZ, september 2001

13/13

Modelbestek

13. Hoe ziet het tijdschema eruit?
In het tijdschema (de planning) van de aanbesteding worden de belangrijke momenten
van de procedure weergegeven. Momenten die hierin worden aangegeven betreffen
onder andere:
· Het moment waarop de inschrijvingen op het selectiedocument uiterlijk dienen te
zijn ingeleverd;
· De pre-bid bijeenkomst;
· Het moment waarop laatste wijzigingen in het bestek nog kunnen worden
doorgevoerd;
· Het moment waarop de aanbiedingen uiterlijk dienen te worden ingediend;
· Het moment waarop de openingssessie plaatsvindt.

Indien men de volledige Richtlijn Diensten in acht neemt (hetzij vanwege een
aanbesteding die onder bijlage 1A valt, hetzij vrijwillig), dan is men gebonden aan de
minimumtermijnen zoals die in de Richtlijn Diensten zijn opgenomen. Een nadere
toelichting hierop is te vinden in het `Model Inkoopbeleid'.

Indien een aanbesteding volgens bijlage 1B van de Richtlijn Diensten verloopt is men niet
verplicht de in de richtlijn gestelde termijnen te hanteren.

Het hanteren van de in de Richtlijn Diensten opgenomen (of soortelijke) termijnen geeft
de aanbestedende dienst en de aanbieders echter wel de mogelijkheid binnen een
redelijke tijdspanne te reageren, informatie op te vragen en aanpassingen door te
voeren.

14. Hoe vindt de gunning plaats?
De gunning van de opdracht vindt plaats op basis van vooraf gestelde criteria. De mate
waarin de aanbieders hieraan voldoen bepaalt de beoordeling en hiermee de positie ten
opzichte van de andere aanbieders. Opdrachten worden gegund aan de inschrijver met
de economisch meest voordelige aanbieding of op basis van de laagste prijs. Indien het
criterium van economisch meest voordelig wordt gehanteerd kunnen de offertes op de
volgende criteria worden beoordeeld (in willekeurige volgorde van belangrijkheid):
· Prestaties en kwaliteit van het totale pakket van dienstverlening;
· Prijs (vast en variabel);
· Ervaring en deskundigheid;
· Betrouwbaarheid;
· Uitvoeringstermijnen;
· Levertijd en plaats van dienstverlening;
· <Indien gewenst kunnen andere criteria worden toegevoegd>.

Het verdient de aanbeveling de prijzen exclusief BTW op te vragen en daarnaast de in
rekening gebrachte BTW aan te laten geven. Hierdoor is het mogelijk de prijzen te
vergelijken met (eventuele) van BTW vrijgestelde aanbieders1.

Het is mogelijk om aan te geven in welke mate de aanbestedende dienst waarde hecht
aan een item. Dit gebeurt met behulp van wegingsfactoren. De wegingsfactoren worden
door middel van cijfers achter het item gezet. Ook kan een aanbestedende dienst de
mate van importantie in de opbouw weergeven (van meest belangrijke item naar minder
belangrijk). Het belang van de (sub)gunningscriteria dient vooraf te worden aangegeven.
Indien geen wegingsfactoren of belangen zijn aangegeven, dan worden de
(sub)gunningscriteria allen gelijk beoordeeld.

1 Dit kan in het voordeel van BTW plichtige bedrijven uitvallen, voor zover er niet verrekende BTW als
voorheffing bij een van BTW vrijgestelde organisatie in de verkoopprijs aanwezig is.
© StimulanSZ, september 2001

14/14

Modelbestek

In de communicatie naar offrerende bedrijven kan een aanbestedende dienst het
beste de wegingsfactoren en het eindoordeel op een ordinaal niveau weergeven
(criterium 1 is zeer belangrijk, criterium 2 is belangrijk; aanbieder A is beter dan
aanbieder B). Absolute scores (aanbieder A krijgt een 7,1 en aanbieder B een 7,0)
zijn moeilijk verdedigbaar, zeker als het om relatief kleine verschillen gaat.

Indien geen gunningscriteria in het bestek zijn opgenomen geldt automatisch als
gunningscriterium de laagste prijs. In praktijk zal het gunningscriterium laagste prijs niet
veel worden gebruikt; de aanbestedende dienst hecht in het algemeen ook belangen aan
andere criteria, zoals kwaliteit van de dienstverlening.

15. Hoe lang moeten de offertes geldig zijn?
Met betrekking tot de aangeleverde offertes (door de potentiële uitvoerders) dient een
gestanddoeningstermijn te worden vastgesteld. Deze termijn geeft aan hoe lang de
offertes onherroepelijk zijn. Hiermee wordt voorkomen dat de offertes gedurende de
aanbesteding inhoudelijk (bijvoorbeeld tarieven) wijzigen. Hierbij kan men ook aangeven
dat eventuele voorbehouden niet zijn toegestaan, zoals afhankelijkheid van de
dollarkoers of andere (economische) ontwikkelingen.

In het bestek kan bijvoorbeeld een geldigheid van de offertes van tenminste een half jaar
(in ieder geval tot na afronding van de aanbesteding!) worden vereist. Ingediende
aanbiedingen mogen niet afhankelijk zijn van enigerlei factoren (buiten wijzigingen in de
opdracht), zoals de dollarkoers.

16. Samengevat: het bestek
In het kader van de nieuwe Structuur Uitvoering Werk en Inkomen (SUWI) wordt van
gemeenten verwacht dat zij de inkoop professioneel gaan richten. Dit houdt in dat op een
planmatige wijze en op basis van specificaties (een bestek) wordt ingekocht. Hiermee
wordt de inkoop op een objectieve en transparante wijze geregeld.

De wijze van invulling van deze professionele inkoopwijze kan verschillen per gemeente
en per opdracht. Wat hierbij bijvoorbeeld een rol bij kan spelen:
· De (financiële) omvang van de opdracht;
· Het soort opdracht/doelgroep;
· De inrichting van de organisatie (Gemeente);
· De frequentie waarmee wordt ingekocht;
· De beschikbare ervaring met of ondersteuning bij de inkoop.

Deze onderwerpen kunnen op verschillende wijze invloed hebben op de invulling van de
professionele inkoop.

De financiële omvang van de opdracht bepaalt bijvoorbeeld de toepasselijkheid van de
Richtlijn Diensten. Bij opdrachten onder het drempelbedrag (EUR 200.000) zijn
aanbestedende diensten niet gebonden aan deze richtlijn. Echter, de eis vanuit het
ministerie om over te gaan tot professionele inkoop dient wel in te worden gevuld.
Opdrachten met een lagere waarde dan het drempelbedrag kunnen dan ook het beste op
een planmatige wijze en op basis van een bestek worden ingekocht. De inkoop van
kleinere opdrachten is echter redelijk vrij in te vullen, waarbij ruimte is voor
onderhandelingen. Opdrachten die boven de drempelwaarde uitkomen zijn aan strengere
regelingen onderhevig, waarbij in geval van uitbesteding van reïntegratieactiviteiten
op een planmatige wijze en op basis van technische specificaties (een bestek) dient te
© StimulanSZ, september 2001

15/15

Modelbestek

worden ingekocht. Achteraf dient een gunningsbericht naar het Bureau voor Officiële
Publicaties in Luxemburg te worden verzonden.

Het soort opdracht (doelgroep) kan bijvoorbeeld zijn weerslag hebben op de beschikbare
markt. De reïntegratie van enkele cliënten met een meervoudige en complexe
problematiek vraagt andere ervaringen dan de reïntegratie van fase 2/3 cliënten. Dit kan
invloed hebben op de wijze waarop de reïntegratiebedrijven worden benaderd.

De inrichting van de organisatie van de gemeente kan van invloed zijn op de te
benaderen reïntegratiebedrijven. Beschikt de gemeente bijvoorbeeld over casemanagers,
dan zal voor de uitvoerende organisatie alleen de uitvoering van trajecten op het
programma staan. Indien de gemeente echter ook een vorm van casemanagement wil
uitbesteden, zal dit om een andere marktbenadering vragen.

De frequentie waarmee wordt ingekocht heeft invloed op de wijze waarop de
aanbestedende dienst de inkoop regelt en uitvoert. Indien regelmatig trajecten worden
ingekocht, dan kan het uit efficiencyoverwegingen raadzaam zijn sjablonen voor
bestekken en andere inkoopdocumenten op te stellen. Ook de uitwerking van algemene
voorwaarden behoren hiermee tot de mogelijkheden.

De beschikbare ervaring met of ondersteuning bij de inkoop kan verschillende wijzen van
inkoop tot gevolg hebben. Het zelf willen inkopen van de reïntegratieactiviteiten vereist
de nodige kennis en ervaring met bijvoorbeeld het opstellen van bestekken en
contracten. Indien men niet beschikt over dergelijke kennis en ervaringen, bestaat de
mogelijkheid een adviesbureau in te huren ter ondersteuning en begeleiding. Dit kan een
volledig andere wijze van inkopen tot gevolg hebben.

Voor gemeenten is het in ieder geval raadzaam om in alle gevallen op een planmatige
wijze en op basis van een bestek in te kopen, ongeacht de situatie en (de omvang van)
de opdracht. Ook bij kleine opdrachten dient helder en eenduidig te worden vastgelegd
wat de aanbestedende dienst wil inkopen en welke afspraken hieromtrent worden
gemaakt. Om een en ander vorm te geven zal de aanbestedende dienst een (kort) bestek
opstellen, enkele (bijvoorbeeld 3) offertes aanvragen en vergelijken, een keuze maken
voor een uitvoerder, eventuele wijzigingen of vraagpunten bespreken en afstemmen en
de gemaakte afspraken vastleggen in een contract.

Op deze wijze wordt zowel bij kleinere als grotere opdrachten invulling gegeven aan de
door de overheid gewenste professionalisering van de inkoop. Er wordt op een
transparante en objectieve wijze een keuze gemaakt voor een (private) uitvoerder.

© StimulanSZ, september 2001

16/16

Modelbestek

Bijlage 1.
Algemene Inkoopvoorwaarden
Om te voorkomen dat bij iedere inkoop of aanbesteding steeds dezelfde algemene regels
moeten worden uitgewerkt kan gebruik worden gemaakt van algemene
inkoopvoorwaarden. Hierin worden bijvoorbeeld eisen gesteld aan betalingstermijnen,
wanprestaties en dergelijke. De gemeente kan zich beroepen op de algemene
inkoopvoorwaarden van de gemeente, het is echter ook mogelijk deze zelf specifieker in
te vullen voor de inkoop van reïntegratieactiviteiten. Het is aan te raden gebruik te
maken van algemene inkoopvoorwaarden en daarbij te vermelden dat andere
voorwaarden niet ontvankelijk worden verklaard. Dit voor het geval dat de aanbieders
hun eigen voorwaarden toevoegen aan de aanbiedingen. Indien achteraf blijkt dat
bepaalde voorwaarden niet toereikend zijn opgenomen bestaat de mogelijkheid een en
ander in het contract alsnog te regelen.

`Onderstaand zijn de algemene inkoopvoorwaarden van de <gemeente/GSD>
weergegeven. Deze voorwaarden zijn van toepassing op alle aanbiedingen die naar
aanleiding van deze aanbesteding worden ingediend. Er wordt nadrukkelijk vermeld
dat alle overige bepalingen en algemene voorwaarden die door aanbieders worden
meegezonden niet van toepassing zijn op de aanbieding. Aanbieders die een offerte
uitbrengen naar aanleiding van deze aanbesteding geven hiermee tevens te kennen
akkoord te gaan met onderstaande algemene voorwaarden. Tevens geven zij
hiermee aan akkoord te gaan met het niet van toepassing zijn van enige andere
bepaling of voorwaarde.

<Algemene inkoopvoorwaarden Sociale Dienst/gemeente >'

© StimulanSZ, september 2001

17/17

Modelbestek

Bijlage 2.
Een voorbeeld van een aankondiging
Onderstaand een voorbeeld van een aankondiging, zoals deze na invulling naar het
Bureau voor Officiële Publicaties te Luxemburg kan worden verstuurd. Doel van de
aankondiging is de beschikbare opdracht openbaar kenbaar te maken.

1.
Aanbestedende dienst.
<NAW gegevens aanbestedende dienst>
<Naam contactpersoon>
2.
Categorie waartoe de dienst
<CPC indeling>
behoort, en beschrijving. CPC-
<Geschatte omvang aanbesteding (aantal cliënten)>
indeling. Hoeveelheid van de
opdracht(en).
3.
Plaats van dienstverlening.
<Plaats van dienstverlening>
4.a)
Vermelding of de verlening van <Bijvoorbeeld vergunningen voor zorgverlening>
de dienst ingevolge wettelijke
of bestuursrechtelijke
voorschriften aan een bepaalde
beroepsgroep is voorbehouden.
4.b)
Verwijzing naar de relevante
Van toepassing zijn de vigerende regelingen m.b.t.
wettelijke of
<reïntegratieactiviteiten>.
bestuursrechtelijke bepalingen.
4.c)
Vermelding of rechtspersonen
De vermelding van namen en beroepskwalificaties is
de namen en
niet verplicht.
beroepskwalificaties van het
personeel dat met de verlening
van de dienst wordt belast,
dienen aan te geven.
5.
Vermelding of leveranciers
Deelinschrijvingen zijn vooralsnog niet toegestaan.
voor een gedeelte van de
Zie het selectiedocument voor meer informatie
betreffende dienst kunnen
hieromtrent.
inschrijven.
6.
Het beoogde (minimum- of
Maximaal <aantal> dienstverleners zullen worden
maximum-) aantal
uitgenodigd tot het indienen van een offerte.
dienstverleners dat tot
inschrijving zal worden
uitgenodigd.
7.
Indien van toepassing, verbod
Niet van toepassing.
op varianten.
8.
Termijn voor de uitvoering en
Zo spoedig mogelijk en uiterlijk startend op
de aanvang van de dienst.
<dag, datum, jaar>.
9.
Gewenste rechtsvorm.
Een rechtsvorm naar Nederlands recht.
10.a) Indien van toepassing,
<Indien verkort regime wordt toegepast aangeven>
motivering van de toepassing
van de versnelde procedure.
© StimulanSZ, september 2001

18/18

Modelbestek

10.b) Uiterste datum voor de
<dag, datum, jaar, tijdstip>
ontvangst van de aanvragen tot
deelneming.
10.c) Adres waar deze moeten
Bij de receptie op het adres genoemd onder punt 1.
worden ingediend.
10.d) Taal of talen waarin zij moeten
Nederlands.
worden gesteld.
11.
Uiterste datum voor de
<dag, datum, jaar>
verzending van de
uitnodigingen tot inschrijving.
12.
Indien van toepassing, de
N.v.t.
verlangde borgsommen en
waarborgen.
13.
Gegevens over de
De minimumeisen en de selectiecriteria zijn
bedrijfssituatie van de
opgenomen in het op te vragen pre-
dienstverlener, alsmede de
selectiedocument en bevatten in ieder geval:
nodige gegevens en bescheiden
Invulformulieren zoals bijgevoegd in het
voor de beoordeling van de
pre-selectiedocument;
economische en technische
minimumeisen waaraan de

b. Schriftelijke referenties waaruit de service
dienstverlener moet voldoen.
en de kunde van de inschrijver beoordeeld kunnen
worden.
14.
Gunningscriteria, indien
Economisch meest voordelige aanbieding waarvan
mogelijk in volgorde van
de deelcriteria zijn opgenomen in de uitnodiging tot
belang, indien zij niet in de
inschrijven. U dient hierbij te denken aan criteria als
uitnodiging tot inschrijving zijn Prijs, Kwaliteit, Continuïteit en Acceptatie van
opgenomen.
voorwaarden.

Overige inlichtingen.
Kandidaat-inschrijvers kunnen zich schriftelijk
melden tot 2 weken voor de datum genoemd onder
punt 10.b) voor toezending van een pre-
selectiedocument. Nederlands recht is van
toepassing. De munteenheid bij transacties zal op
dat moment de Euro zijn.
16.
Datum (data) van
N.v.t.
bekendmaking van de
vooraankondiging in het
Publicatieblad van de Europese
Gemeenschappen of
vermelding van de niet-
bekendmaking ervan.
17.
Datum van verzending van de
<dag, datum, jaar>
aankondiging:
18.
Datum van ontvangst van de
<dag, datum, jaar>
aankondiging:
19.
Opdracht valt onder de GPA
Ja.
Overeenkomst:

© StimulanSZ, september 2001

19/19

Modelbestek

Bijlage 3.
Een voorbeeld van een tijdschema
De belangrijke activiteiten die in het kader van de aanbesteding plaatsvinden worden in
een planning vastgelegd. Op deze wijze is zowel voor de aanbestedende dienst als voor
de (kandidaat-)inschrijvers duidelijk wanneer een activiteit wordt verwacht/afgerond.

Stadium van aanbestedingsproces
Datum
Tijd
Verzending aankondiging
dd.mm.jjjj

Ontvangst van de aankondiging (Luxemburg)
dd.mm.jjjj

Uiterste datum ontvangst verzoeken tot inschrijven
dd.mm.jjjj
uu.mm
Verzending uitnodiging aan de geselecteerde
dd.mm.jjjj

inschrijvers
Vragen over bestek inleveren tot uiterlijk (in een
dd.mm.jjjj
uu.mm
Word document per e-mail of op diskette)
Verzoek tot bijwonen mogelijke
dd.mm.jjjj
uu.mm
informatiebijeenkomst vóór
Informatiebijeenkomst (prebid) op
dd.mm.jjjj
uu.mm -
uu.mm
Wijzigingen in bestek tot uiterlijk
dd.mm.jjjj

Verzoek tot bijwonen openingssessie vóór (ook per
dd.mm.jjjj
uu.mm
fax)
Uiterste datum ontvangst offerte (inschrijving)
dd.mm.jjjj
uu.mm
Openingssessie
dd.mm.jjjj
uu.mm
Verzenden gunningsbesluit aan inschrijvers uiterlijk
Zo spoedig

op
mogelijk
Gestanddoeningstermijn
Zes maanden

na
openingssessie

© StimulanSZ, september 2001

20/20

Modelbestek

Bijlage 4.
De onderwerpen in een selectiedocument
Onderstaand een voorbeeld van een inhoudsopgave van een selectiedocument, in geval
van niet openbare aanbesteding. De inhoudsopgave van het bijbehorende bestek is in de
volgende bijlage te vinden.

1
ALGEMENE INLICHTINGEN
1.1
Algemene opmerking over dit document
1.2
Algemene opmerking over de procedure
1.3
Indeling verzoek tot inschrijven
1.4
Object van de aanbesteding
1.5
Omvang van de aanbesteding
1.6
Uiterste datum en tijd van ontvangst van de verzoeken tot inschrijving
1.7
Ondertekening
2
INLEIDING
2.1
Doel van de aanbesteding
2.2
Bijzondere voorwaarden
2.3
Voorbehoud
2.4
Wijzigingen
2.5
Procedure bij selectie
2.6
Procedure bij gunning
2.7
Vragen over het selectiedocument
3
EISEN AAN HET VERZOEK TOT INSCHRIJVEN EN DE
FEITELIJKE INSCHRIJVING
3.1
Voorwaarden
3.2
Geldigheidsduur offerte en prijzen
3.3
Voorbehouden
3.4
Kosten verzoek tot inschrijven en overige kosten
3.5
Vertrouwelijke informatie
3.6
Nederlandse taal
3.7
Rechtsvorm
3.8
Inschrijven is accepteren
3.9
Tijdige indiening
3.10
Inschrijven naar waarheid
3.11
Gunning
3.12
Overig
3.13
Geschillen
4
SELECTIECRITERIA
4.1
Algemeen
4.2
Organisatie
4.3
Financiële en economische gegevens
4.4
Technische bekwaamheid
4.5
Leveringsbetrouwbaarheid
4.6
Garanties
4.7
Kwalificatie
Bijlage 1 Tijdschema
Bijlage 2 Beperkte verantwoordelijkheid
Bijlage 3 Checklist

© StimulanSZ, september 2001

21/21

Modelbestek

Bijlage 5.
De onderwerpen in een bestek
Onderstaand een voorbeeld van een inhoudsopgave van een bestek, waarbij de
overname door de uitvoerder van het huidige uitvoerende personeel wordt verlangd. Dit
bestek is het vervolg op het selectiedocument, waarvan de inhoudsopgave in de vorige
bijlage is opgenomen.

1
INLEIDING
1.1
INLEIDING
1.2
DOEL VAN HET BESTEK
1.3
ONDERDELEN VAN AANBESTEDING
1.4
AFWIJKINGEN
1.5
ALGEMENE BEPALINGEN
1.6
WETTELIJKE BEPALINGEN
1.7
VESTIGINGSPLAATS EN VOERTAAL
1.8
BEGRIPSBEPALINGEN
2
PROCEDURE EN AANBESTEDINGSVOORWAARDEN
2.1
NIET-OPENBARE PROCEDURE
2.2
PREBID
2.3
INSCHRIJVINGEN
2.4
OPENING
2.5
OVERIGE INLICHTINGEN
2.6
VOORBEHOUD
3
OPDRACHTSPECIFICATIE
3.1
INLEIDING
3.2
DOELGROEP EN TRAJECTEN
3.3
HUIDIG UITVOEREND PERSONEEL
4
VOORWAARDEN EN PROGRAMMA VAN EISEN EN WENSEN
4.1
RITPLANNING EN UITVOERING
4.2
RITREGISTRATIE EN DATABEHEER
4.3
EISEN AAN HET PERSONEEL
4.4
VOERTUIGEISEN
4.5
ROOKVERBOD
4.6
BEREIKBAARHEID CENTRALE
4.7
VERGOEDING VOOR DE UITVOERDER
4.8
AANSPRAKELIJKHEID
4.9
CONTROLE
4.10
KLACHTENREGELING EN BOETEBEDING
4.11
GEWIJZIGDE OMSTANDIGHEDEN
5
GUNNINGSCRITERIA
5.1
TRAJECTUITVOERING (ZEER BELANGRIJK)
5.2
PRIJS (RUIM BELANGRIJK)
5.3
KWALITEIT (RUIM BELANGRIJK)
5.4
OVERNAME HUIDIG UITVOEREND PERSONEEL (BELANGRIJK)
BIJLAGE 1
OPSTAPPLAATSEN EN BESTEMMINGEN
BIJLAGE 2
HUIDIGE VERVOERSMIDDELEN
BIJLAGE 3
HUIDIG PERSONEEL VERVOERSMIDDELEN
BIJLAGE 4
RITPLANNING EN UITVOERING
BIJLAGE 5
EISEN AAN HET PERSONEEL
BIJLAGE 6
EISEN AAN VOERTUIGEN
BIJLAGE 7
KOSTENSPECIFICATIE
BIJLAGE 8
FACTURATIE
BIJLAGE 9
TIJDSCHEMA
BIJLAGE 10
BONUS/MALUS REGELING

© StimulanSZ, september 2001

22/22