Opdrachten onder de drempel

Opdrachten onder de drempel zijn uitgesloten van de werkingssfeer van de aanbestedingsrichtlijnen. De reden die hieraan ten grondslag ligt is dat ondernemingen in andere lidstaten waarschijnlijk weinig interesse hebben in een opdracht met een lage waarde.

Opdrachten onder de drempel:

  • opdrachten voor diensten, bijlage II-A en leveringen van centrale overheden onder €130.000;
  • opdrachten voor diensten en leveringen van decentrale overheden en opdrachten voor diensten, bijlage II-B van centrale overheden onder € 206.000;
  • opdrachten voor werken voor alle aanbestedende diensten onder € 1.150.000.

Als er sprake is van een opdracht onder de drempel zijn de aanbestedingsrichtlijnen niet van toepassing, maar dat wil niet zeggen dat je naar eigen inzicht kunt inkopen. Het Europese Hof van Justitie heeft in februari 2008 bepaald dat je bij opdrachten onder de drempel een passende mate van openbaarheid in acht moet nemen als er sprake is van grensoverschrijdend belang.

Aanknopingspunten voor grensoverschrijdend belang zijn:

  1. omvang opdracht (hoe hoger de waarde, hoe groter de kans op interesse uit andere lidstaat);
  2. plaats uitvoering (hoe dichter bij grensstreek, hoe groter de kans op interesse uit andere lidstaat);
  3. bijzondere omstandigheid (bijv. WMO hulp in huishouden -> verdedigbaar dat beheersen Ned. taal en kennen Ned. gewoonten essentieel is bij de uitvoering van de werkzaamheden).

Als er sprake is van een opdracht met een bepaald (= zeker/ vaststaand) grensoverschrijdend belang, moet aan opdrachten onder de drempel een passende mate van bekendheid worden gegeven. De passende mate van openbaarheid heeft betrekking op de wijze waarop de bekendmaking van de opdracht dient plaats te vinden. De passende mate van openbaarheid moet door de aanbestedende dienst zelf bepaald worden. Het is logisch dat hoe groter het belang, hoe meer ruchtbaarheid er aan de publicatie van de opdracht gegeven moet worden.

Een passende mate van openbaarheid kan zijn:

  • eigen website
  • staatsblad e.d.
  • nationale/regionale/lokale media
  • aanbestedingskalender/PbEG

Als er geen grensoverschrijdend belang is, is vaak het eigen inkoopbeleid van de organisatie van toepassing. Veelal zijn daarin aanbestedingsregels opgenomen ingeval van opdrachten onder de Europese drempel. In een eigen inkoopbeleid worden bij opdrachten onder de drempel veelal de volgende procedures voorgeschreven:

  • enkelvoudig onderhandse aanbesteding
  • meervoudig onderhandse aanbesteding
  • nationaal openbare aanbesteding

De enkelvoudig onderhandse aanbesteding is een procedure waarbij de inkopende partij kan volstaan met het opvragen van één offerte bij een dienstverlener of leverancier naar keuze.

Bij de meervoudig onderhandse aanbesteding moet de inkopende partij meer dan één offerte, afhankelijk van de hoogte van het bedrag veelal minimaal drie of vijf, opvragen bij dienstverleners of leveranciers van zijn keuze.

De nationaal openbare aanbesteding is een procedure, waarbij de publicatie veelal plaatsvindt op aanbestedingskalender en waarop alle geïnteresseerde dienstverleners dan wel leveranciers kunnen inschrijven. Bij de nationaal openbare procedure kun je zelf termijnen voor indiening hanteren.

Let op: op het moment dat je bij het toepassen van een nationaal openbare aanbesteding of een meervoudig onderhandse aanbesteding twee of meer leveranciers bereikt dan wel benadert, moet je in ieder geval de algemene beginselen van aanbestedingsrecht, te weten het gelijkheidsbeginsel en het transparantiebeginsel, in acht nemen.