Aanbestedingswet
Op 4 april 2006 heeft voormalig Minister van Economische Zaken (Dhr. L.J. Brinkhorst) het wetsvoorstel voor de nieuwe Aanbestedingswet ingediend bij de Tweede Kamer. Deze nieuwe Nederlandse Aanbestedingswet zal samen met onderliggende regelgeving (AMvB's)- naar verwachting in 2010 in werking treden.
Met de nieuwe Aanbestedingswet wil het kabinet een modern wettelijk kader voor het aanbesteden maken. Aanleiding hiervoor was met name het onderzoek van de Parlementaire enquêtecommissie Bouwnijverheid. De nieuwe wet schept de mogelijkheid om op nationaal niveau nadere regels te stellen ter aanvulling of verduidelijking van de Europese aanbestedingsrichtlijnen.
De belangrijkste vier verbeteringen die hiermee bereikt worden zijn:
- Er komt een verplichte toetsing van de integriteit van ondernemers die overheidsopdrachten gaan uitvoeren, waardoor niet-integere ondernemers worden uitgesloten. De toets ziet op veroordelingen voor strafbare feiten en overtredingen van mededingingswet. Hij wordt uitgevoerd door het Centraal Orgaan Verklaringen omtrent het Gedrag ( COVOG) van het Ministerie van Justitie.
- Het wetsvoorstel regelt dat opdrachtgevers geen disproportioneel zware eisen kunnen stellen aan ondernemers.
- Vermindering van administratieve lasten onder meer door verplichte aankondiging via een elektronisch aanbestedingsinstrument, TenderNed en stroomlijning van het aanbestedingsproces zoals verplicht gebruik van standaard formulieren.
- Harmoniseren van eigen reglementen van aanbestedende diensten, bijvoorbeeld ten aanzien van opdrachten onder de Europese aanbestedingsdrempels.
De nieuwe Aanbestedingswet is een raamwet, dat wil zeggen dat deze alleen hoofdzaken regelt. De concrete uitwerking zal net als bij de huidige wet voornamelijk in regelgeving op het niveau van Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) plaatsvinden. Dit is wenselijk om wijzigingen in de Europese Richtlijnen en ontwikkelingen in de jurisprudentie tijdig te kunnen implementeren. Het BAO en BASS zullen te zijner tijd onder de nieuwe Aanbestedingswet worden gehangen.
Consultatie Aanbestedingswet
Op 18 juni 2009 is de openbare consultatie gesloten. De ontvangen reacties zijn op de website van het ministerie geplaatst, tenzij er is aangegeven dat dit niet wenselijk is. De reacties worden niet separaat beantwoord maar betrokken bij de verdere uitwerking van het wetsvoorstel en de Memorie van Toelichting (zie downloads hieronder).
Raad van advies
In december 2008 heeft de Minister van Economische Zaken de 'Raad voor Advies voor de nieuwe Aanbestedingswet' ingesteld. De Minister heeft de Raad van Advies de opdracht gegeven om te komen tot aanbevelingen gericht op een praktische en resultaatgerichte opzet van de nieuwe Aanbestedingswet die op voldoende draagvlak kan rekenen.
De Raad van Advies is sinds zijn oprichting in december 2008 vijfmaal bijeengekomen en op basis daarvan tot dit advies gekomen (zie ook de pdf bij downloads). Het advies bevat de volgende aanbevelingen:
T.a.v. het opnemen in de wet van algemene beginselen:
1. om de algemene beginselen van transparantie, non-discriminatie, gelijke behandeling en proportionaliteit in de wet op te nemen en van toepassing te verklaren voor opdrachten boven én onder de Europese drempels;
2. om nadrukkelijk te verduidelijken dat het toepassen van de meervoudig onderhandse procedure onverminderd mogelijk blijft onder de drempel;
T.a.v. uniformering van regels:
3. om samen met vertegenwoordigers van overheidsopdrachtgevers en ondernemers een richtsnoer ter uniformering van aanbesteden in de sectoren leveringen en diensten boven én onder de drempel op te stellen;
4. om met de VNG een convenant af te sluiten waarin de VNG zich verplicht de toepassing door gemeenten van het Aanbestedingsreglement Werken 2005 en het nieuwe richtsnoer voor Leveringen en Diensten op te nemen in een modelverordening van de VNG;
5. om 2 jaar na inwerkingtreding van de wet te evalueren of de beoogde uniforme toepassing in de uitvoeringspraktijk voldoende is bereikt en - zo niet - de vrijheid te reserveren zelf wettelijke maatregelen te nemen;
6. om PIANOo richting overheidsopdrachtgevers een ondersteunende rol te laten vervuilen bij de toepassing van de op te stellen beleidsregels;
T.a.v. klachtafhandeling:
7. om een door ondernemers opgezet centraal loket te ondersteunen, zonder bestaande initiatieven aan te tasten;
8. om te komen tot een instituut van onafhankelijke en gezaghebbende geschillenbemiddeling, vooralsnog zonder juridisch bindende status;
T.a.v. lastenvermindering:
9. om zowel boven ais onder de drempel het gebruik van de uniforme eigen verklaring, kosteloze aanbestedingsstukken en verplichte aankondiging op een centraal platform (bijvoorbeeld TenderNed) als lastenverlichtende maatregelen in de wet op te nemen;
10. om overheidsopdrachtgevers en ondernemers wederzijds te verplichten om de lasten bij aanbesteden waar mogelijk te verminderen.
Stand van zaken nieuwe Aanbestedingswet
De ministerraad heeft op 25 juni 2010 op voorstel van minister Van der Hoeven van Economische Zaken ingestemd met toezending aan de Tweede Kamer van het wetsvoorstel.
De nieuwe aanbestedingswet geldt voor alle overheidsopdrachten (onder en boven de Europese grens). Aanbestedende diensten en het bedrijfsleven moeten afspraken gaan maken over procedures bij aanbesteden onder de Europese grens.
Elke gemeente hanteert op dit moment eigen regels bij bijvoorbeeld het verzoek aan twee of meer bedrijven om een offerte te doen. Het bedrijfsleven en de overheid krijgen vier jaar de tijd om afspraken te maken over uniformering en vereenvoudiging. Lukt dit onvoldoende, dan zal het kabinet met eigen regels komen.
Naast het wetsvoorstel wordt een regeling voor laagdrempelige klachtenafhandeling geïntroduceerd, zodat ondernemers bij klachten over onredelijke eisen niet meteen naar de rechter hoeven. De klachtenregeling wordt in overleg met werkgeversorganisaties, het Rijk en de gemeenten verder uitgewerkt.
Downloads bij dit artikel
 |
|
|
|
|
|
|
|
|
 Wetsvoorstel Aanbestedingswet - 29-04-2009 |
|
Consultatiedocument wetsvoorstel Aanbestedingswet - 2009 |
|
Memorie van Toelichting bij wetsvoorstel Aanbestedingswet - 2009 |
|
Memorie van Toelichting Lastenparagraaf Aanbestedingswet Publicatiedatum: 5 augustus 2009 |
|
Onderzoek lastenontwikkeling aanbestedingsbeleid |
|
|
|
Reactie VNG op concept AMvB Publicatiedatum: 20 augustus 2007 |
|
|
|
|
|
|
|
Brief Nederlandse Vereniging voor aanbestedingsrecht aan Tweede Kamer Auteur: NVvA | Publicatiedatum: 16 juni 2006 |
|
|
|
Toelichting aan Tweede Kamer op voorstel Aanbestedingswet Auteur: L.J. Brinkhorst |
|
Voorstel aanbestedingswet Auteur: Minister van Economische Zaken | Publicatiedatum: 4 april 2006 |
|
Advies Raad van State Auteur: Raad van State | Publicatiedatum: 20 maart 2006 |