Dubbele aanbestedingsprocedure bij IPPS niet verplicht

19 februari 2008

De zogenoemde dubbele aanbestedingsprocedure bij het oprichten van een zogenaamde geïnstitutionaliseerde Publiek-Private Samenwerking (IPPS) is niet vereist op grond van het EG-recht. Dit is één van de conclusies van de Europese Commissie in haar zogenoemde Interpretatieve Mededeling over dit onderwerp. Decentrale overheden wachten al geruime tijd op antwoorden op dit vraagstuk, waarmee zij in de dagelijkse aanbestedingspraktijk worden geconfronteerd.
In plaats van een dubbele aanbestedingsprocedure (één voor de selectie van private partijen bij de PPS en één voor de gunning van een overheidsopdracht of concessie aan de PPS), die de Commissie in de mededeling als onpraktisch benoemt, doet zij in de mededeling een andere suggestie voor het opzetten van een IPPS. Het gaat dan om een constructie waarin de selectie van de private partner bij de PPS wordt betrokken in de oprichting van de IPPS en de gunning van het contract of de concessie aan het samenwerkingsverband.

Een andere belangrijke bevestiging in de Mededeling is dat een IPPS binnen het bereik van haar oorspronkelijke bedoeling moet blijven (dat wil zeggen: het oorspronkelijk gegunde contract) en dat zij niet andere publieke contracten of concessies kan verkrijgen zonder enige procedure te volgen die in overeenstemming is met de Europese aanbestedingsregels. Wel erkent de Commissie in de mededeling dat IPPS-en veelal worden aangegaan om te voorzien in dienstverlening over een tamelijk lange periode en deze daarom aanpasbaar moeten zijn aan bepaalde veranderingen in de economische, wettelijke of technische omgeving. De Mededeling geeft uitleg over de voorwaarden waardoor met deze ontwikkelingen rekening kan worden gehouden.

De Interpretatieve Mededeling van 5 februari 2008 komt voort uit het Groenboek PPS (uit 2004) en reacties daarop in de publieke consultatieronde. Duidelijk werd dat er behoefte was aan verheldering van de toepassing van de Europese aanbestedingsregels op het opzetten en de uitvoering van IPPS. IPPS-en betreffen ondernemingen die gezamenlijk worden gehouden door publieke en private partners en die normaliter worden opgericht op te voorzien in publieke diensten, voornamelijk op lokaal niveau. De inhoud van de mededeling is ook gebaseerd op de eerdere Stadt Halle uitspraak van het Europees Hof van Justitie uit 2005, waarin werd aangegeven dat transparante en op concurrentie gerichte procedures vereist zijn wanneer overheidsopdrachten of concessies aan PPS-en worden vergeven.

Met de mededeling wil de Commissie duidelijkheid scheppen over haar mening hoe EG-recht over aanbesteden en concessies moet worden toegepast bij de oprichting en uitvoeringspraktijk van een IPPS. In de mededeling wordt aangegeven dat deze zelf geen nieuwe wettelijke regels schept en dat de bindende interpretatie van EG-recht uiteindelijk de rol van het Hof van Justitie van de EG is. Decentrale overheden moeten echter wel rekening houden met de interpretaties van de Commissie in hun praktijk.
Bron: Europa Decentraal

Terug